# DOM, atrasos y exigencias: caso contrastable y plan de investigación

Corte: 17-09-2026. Investigación en curso. Alcance: Chile completo como universo objetivo; evidencia actual parcial. La conversación original que motivó la tesis no está disponible en este expediente de investigación.

## Conclusión provisional

Hay evidencia para investigar mecanismos específicos de atraso, pero no para afirmar que las DOM son la causa principal nacional ni que cierto número pide antecedentes inútiles a sabiendas. La cifra de DOM con esa conducta es **no estimable**, no cero. El piloto contiene 44 actos con fechas revisadas de Huechuraba (24), Macul (19) y Peñalolén (1), en ocho PDF. Es una selección intencional, no una muestra nacional. No equivale a 44 expedientes completos.

La tesis se descompone en tres preguntas independientes:

1. ¿Qué proporción del tiempo observado corresponde documentalmente a actuaciones o esperas municipales?
2. ¿Existen exigencias redundantes, improcedentes o posteriormente dejadas sin efecto que agregaron tiempo o costo?
3. ¿Se reiteraron después de una notificación que hacía conocer su improcedencia en circunstancias comparables?

Una respuesta afirmativa a la primera no prueba la segunda o tercera. Tiempo corrido no es incumplimiento legal. Una exigencia infrecuente no es necesariamente inútil. Una firma no prueba autoría intelectual o intención.

## Caso prioritario: Macul 5093

Permiso 79/2026, expediente 316/2021. Fuente primaria: [permiso municipal, pp. 54–58](https://www.munimacul.cl/transparencia/documentos/permisos_obras/2026/Junio/Informes_DOM_junio2026.pdf.pdf#page=54). SHA-256: e4e9cff57fb71a0fa988a3725631248439021149d3eacb5b72e41e0ff450aec8.

| Hito | Fecha | Evidencia |
|---|---|---|
| Ingreso | 15-11-2021 | p. 54 |
| Rechazo DOM 20 | 30-01-2024 | referido por nota 11.1, p. 57 |
| Resolución SEREMI 1661 que deja sin efecto el rechazo | 29-07-2025 | referida por nota 11.1, p. 57; falta resolución íntegra |
| Fusión 9 y rectificación de CIP 19 | 19-01-2026 | p. 58 |
| Inscripción de fusión | 20-02-2026 | p. 58 |
| Permiso | 02-06-2026 | p. 54 |

Duración bruta: 1.660 días corridos. Intervalos sucesivos: 806 hasta rechazo, 546 entre rechazo y resolución SEREMI, 308 entre esta y permiso. No equivalen a responsabilidad de esos actores: faltan interposición del recurso, notificaciones, suspensiones, respuestas y subsanaciones.

**Caso que sí podemos sostener:** un permiso refiere una revisión administrativa que deja sin efecto un rechazo previo, dentro de una tramitación prolongada. Es una pista concreta para estudiar qué fundamento se corrigió y qué retraso evitable produjo.

**Contraprueba que debemos conservar:** p. 58 contiene reparos de expropiación/fusión, alturas y distanciamientos, cotas y escalas, superficies, estacionamientos y cómputo de viviendas. No se ha establecido su improcedencia. Condiciones de ejecución de obras o recepción de p. 57 no se cuentan automáticamente como requisitos que bloquearon el permiso. La fusión inscrita después de la resolución SEREMI también necesita explicación.

**Documentos siguientes:** rechazo 20 completo; resolución 1661 completa y constancias de notificación; ingreso original, todas las actas, respuestas y reingresos; antecedentes de fusión e inscripción. Hay borrador de requerimiento documental local. No se ha enviado por esta tarea. Una búsqueda pública dirigida no recuperó la resolución 1661; esto no acredita que no esté publicada.

**Resultado que cambiaría la conclusión:** si la SEREMI corrigió una interpretación municipal improcedente, incorporar ese fundamento como hallazgo. Si cambió el proyecto o se subsanó una carencia real, registrar ese mecanismo. Atribuir días solamente a intervalos sustentados; nunca todos los días por defecto.

## Contraste: Huechuraba, dos predios

[Fuente municipal, pp. 7, 10, 12, 47 y 50](https://drive.google.com/uc?export=download&id=1lyxoYKWIQaoYUdRswEtQxaMCd87N5wIF). SHA-256: 6f3b7e9d49a2bdc40f5d853212c1713f24bdef5ffe1ce2dad03dbe2ee9257304.

- Av. del Parque 5570: anteproyecto 5/2025, 25-10-2024 a 09-05-2025 (196 días); rectificación 276/2025, 11-11-2024 a 16-05-2025 (186 días). Ventana conjunta 203 días; solapamiento 179. Relación por predio, no por cita expresa del expediente de rectificación.
- Av. del Parque 5500: anteproyecto 6/2025, 14-02-2025 a 12-05-2025 (87 días); rectificación 277/2025, 10-12-2024 a 16-05-2025 (157 días). Ventana conjunta 157 días; solapamiento 87. La nota del anteproyecto menciona la rectificación en trámite.

Los anteproyectos se aprobaron antes que las rectificaciones. Eso contradice la explicación simple de que estas debían terminar para aprobarlos. No permite extrapolar al permiso de edificación ni concluir que no produjeron ningún costo.

**Control normativo decisivo:** la DDU específica 46/2009 aparece en el [catálogo oficial de circulares derogadas](https://www.minvu.gob.cl/elementos-tecnicos/circulares-derogadas/). El marco posterior incluye la [Ley 20.703](https://www.bcn.cl/leychile/navegar?idNorma=1055816&idParte=9382466&idVersion=2013-11-05) y la [DDU 300](https://www.minvu.gob.cl/wp-content/uploads/2019/06/DDU-300.pdf). No usar la circular antigua como prueba de improcedencia en 2025. Corresponde revisar fundamento particular, versión normativa, límites y derechos de terceros.

## Contraejemplo: Casablanca

El [Ordinario SEREMI 2335, pp. 1–4](https://www.minvu.gob.cl/wp-content/uploads/2026/04/Ord.-2025.11.05.-2335.pdf) respalda las observaciones cuestionadas sobre daños de una vivienda y estima conforme a derecho el rechazo municipal. El reclamante cuestionaba antecedentes adicionales; la autoridad entendió que se buscaba completar información necesaria sobre los daños. Por tanto, un reclamo por sí solo no identifica una exigencia improcedente.

Fecha visual del timbre: **05-12-2025**; el nombre del archivo contiene 2025.11.05. Conservar discrepancia y priorizar evidencia documental. Fuente externa agregada para contrastar, excluida del piloto de 44 plazos. No inferimos que una decisión favorable a la DOM pruebe que toda su actuación fue eficiente.

## Indicadores y denominadores

| Indicador | Numerador / medida | Universo requerido | Disponible hoy |
|---|---|---|---|
| Volumen documental | PDF, páginas, candidatos por comuna | Corpus observado, no actividad total | Sí, 346 comunas, vacíos visibles |
| Plazo bruto observado | Mediana, p75, p90, distribución de días corridos | Actos revisados con ingreso y decisión, separados por tipo y cohorte | Piloto de 44 casos |
| Pendientes antiguos | Antigüedad al corte | Solicitudes abiertas con estado confirmado | No |
| Aprobaciones y rechazos | Expedientes únicos por resultado | Cohorte de ingreso completa, con abiertos/desistidos/desconocidos separados | No |
| Revocaciones | Decisiones revocadas | Recursos resueltos conocidos y vinculados; no todos los permisos | Caso indirecto, sin tasa |
| Rondas de observaciones | Actas sucesivas y repetición de requerimientos | Expedientes con secuencia íntegra | No |
| Tiempo por actor | Intervalos asignables sin doble cómputo | Fechas notificadas y entregas de antecedentes | No |
| Exigencias improcedentes | Exigencias confirmadas por revisión aplicable | Exigencias evaluadas en expedientes completos, incluyendo las válidas | No |
| Reiteración con conocimiento documentado | Exigencia comparable posterior a notificación acreditada | DOM con exposición a la notificación y expedientes posteriores auditados | No |

Para la pregunta «cuántas DOM», contar comunas únicas con al menos un hallazgo confirmado y reportar también número de casos, intensidad de revisión y universo auditado. No dividir por 346 cuando las restantes no fueron auditadas. Publicar estados separados: confirmada, respaldada, controvertida, indeterminada. «Sin fundamento encontrado» no es «sin fundamento existente».

## Diseño para contrastar la tesis nacional

1. **Marco de cobertura:** conservar las 346 comunas como universo objetivo y mapa de faltantes. Definir períodos y tipos antes de medir; elaborar marco de solicitudes, no únicamente decisiones publicadas. Identificar duplicados con fuente, número, año, comuna y vínculos documentales, no solo similitud textual.
2. **Dos vías de muestreo:** a) casos extremos y reclamaciones para descubrir mecanismos, sin estimar prevalencia; b) selección aleatoria estratificada por región, tamaño de demanda y tipo de trámite, incluyendo casos breves y sin reclamos. Registrar probabilidades de selección y faltantes. Calcular tamaño muestral después de conocer marco, precisión buscada y variación entre DOM; no inventar una cifra suficiente.
3. **Ficha por exigencia:** identificador de expediente y acta; texto literal, página, caja y SHA; fecha del acto y notificación; etapa; contenido pedido; antecedente previo, fecha y ubicación; norma invocada y versión histórica; respuesta; decisión de recurso y alcance; fecha de notificación de esa decisión; repetición posterior; clasificación y fundamento del revisor; evidencia contraria y campos desconocidos explícitos.
4. **Revisión:** OCR, búsqueda literal y embeddings generan candidatos. No deciden legalidad. Revisión visual contextual y segunda revisión independiente de hallazgos adversos; discrepancias quedan abiertas. Comparar contenido efectivamente entregado, no solo nombres iguales de archivos. Una nueva observación puede responder a una modificación del proyecto o a una subsanación incompleta.
5. **Cronología:** eventos y relaciones de dependencia; intervalos DOM, solicitante, otros organismos, recursos, paralelos o desconocidos. La suma no puede superar la ventana total sin señalar solapamientos. Preservar fechas de ingreso inicial y reingresos. Congelar versión normativa para cada evento y cómputo legal aplicable; no convertir un umbral de días hábiles a corridos mediante una constante.
6. **Comparación:** separar tipo, complejidad/tamaño, región y cohorte de ingreso; considerar revisor independiente, cambios del proyecto y otras autorizaciones. Mantener expedientes abiertos como observaciones censuradas al corte en el análisis de tiempo, no como cero ni excluirlos silenciosamente. Reportar percentiles, muestra, dispersión y cobertura; evitar posiciones municipales si selección o precisión no permiten comparación.
7. **Causalidad:** definir antes qué significa «centro de los atrasos», por ejemplo mayor contribución documentada al exceso de tiempo en una cohorte. Reportar fracción desconocida. Un control por tamaño no basta para causalidad. Contrastar dentro de proyectos semejantes y cambios de criterio; si se estudia un cambio normativo usar controles contemporáneos y verificar tendencias previas, sin atribuir por simple antes/después.
8. **Conocimiento:** norma publicada, funcionario firmante o resultado adverso no prueban dolo. Una notificación recibida y reiteración posterior comparable permiten estudiar persistencia pese a advertencia; la conclusión sobre intención requiere evidencia adicional y no se automatiza.

## Ejecución concatenada y criterios de cierre

- **Bloque 1 — terminado en esta entrega:** recuperar rankings guardados; portar 44 fechas revisadas, fuentes y huellas; construir vistas de volumen, plazos y expediente de investigación; incluir contraejemplos y faltantes.
- **Bloque 2 — siguiente prioridad documental:** obtener y vincular resoluciones Macul 20/1661 y secuencia completa. Preparar o completar requerimientos de transparencia, con revisión antes de su envío. Cierra con documentos íntegros o constancia verificable de indisponibilidad, nunca sustituyendo resolución por mención.
- **Bloque 3 — ampliar evidencia existente:** buscar actas de observaciones, rechazos, reclamaciones y resoluciones en textos ya procesados, conservando página y versión. Priorizar recuperación de faltantes del caso Macul y un conjunto de controles. No esperar a que termine todo el OCR para construir candidatos.
- **Bloque 4 — piloto de exigencias:** enlazar acta–respuesta–decisión, documentar norma histórica y evaluación contradictoria. Cierra con fichas trazables, no con un conteo de palabras como «deberá».
- **Bloque 5 — cobertura nacional:** ampliar fuentes a solicitudes, pendientes y recursos de todas las comunas; medir cobertura de cada período. Incorporar los nuevos resultados del procesamiento mediante cortes reproducibles.
- **Bloque 6 — rankings de desempeño:** habilitar cada indicador al reunir su denominador, estado al corte y calidad; publicar muestra, incertidumbre y enlaces. No sustituir indicadores sin datos por ceros.

La interfaz local permite consultar los bloques disponibles ahora. La investigación no termina ni los rankings de desempeño quedan validados por haber publicado esta primera vista.